Координационная служба – постоянный рабочий орган
Совета командующих Пограничными войсками

В целях координации взаимодействия пограничных ведомств государств – участников Содружества Независимых Государств 9 октября 1992 года в г. Бишкеке Советом глав правительств СНГ было подписано Соглашение о постоянном рабочем органе Совета командующих Пограничными войсками.

У истоков создания Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками (далее – Координационная служба) стояли заслуженные пограничники.

Первым Председателем Координационной службы стал генерал-лейтенант И.М. Коробейников (октябрь 1992 г. – январь 1996 г.), назначенный с должности начальника Главного штаба – первого заместителя Председателя Комитета по охране государственной границы СССР.

В последующем Координационную службу возглавляли вице-адмирал П.К. Мигачёв (январь 1996 г. – ноябрь 1998 г.), генерал-полковник В.Ф. Грицан (ноябрь 1998 г. – ноябрь 2005 г.). С ноября 2005 года Председателем Координационной службы СКПВ является генерал-полковник А.Л. Манилов.

В разные годы должности заместителей Председателя Координационной службы занимали генерал-лейтенант Е.Н. Неверовский, генерал-лейтенант А.Н. Мартовицкий, генерал-майор В.С. Мищенко, генерал-лейтенант П.П. Васько, генерал-лейтенант юстиции П.А. Ким, генерал-лейтенант В.Г. Денисов, генерал-лейтенант В.Д. Неищенко, генерал-майор М.В. Спорышев, генерал-майор Ш.С. Утяпов, генерал-майор Ю.А. Литовский, полковник Р.Ж. Мусаев, генерал-лейтенант М.В. Стреха, полковник Ю.О. Федоров и полковник Н.Ш. Исаев. В настоящее время заместителями Председателя Координационной службы СКПВ являются генерал-лейтенант А.Н. Буеров, генерал-майор В.Н. Савенко, генерал-майор Н.Ф. Алдаев, генерал-майор В.Г. Моисеенко.

Первоначально численность Координационной службы составляла 120 человек. В силу различных факторов политического и экономического характера ее организационно-штатная структура неоднократно оптимизировалась. В настоящее время в Координационной службе проходят службу 42 сотрудника – представители пограничных ведомств Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Узбекистан и Российской Федерации.

Действенным инструментом межгосударственного взаимодействия стал институт представителей Совета командующих Пограничными войсками в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств. С 2001 года представителями Совета командующих в этой структуре являлись М.Д. Шехалевич, А.Д. Мишонков, А.Т. Сарсембеков, С.П. Хилютич, А.П. Чирак, Н.Н. Кохан и А.Д. Боечко. В настоящее время эту должность занимает А.П. Лаппо, Почетный член СКПВ, Почетный пограничник Содружества Независимых Государств.

В целях создания надлежащих условий для деятельности Координационной службы 19 апреля 2012 года в г. Москве было заключено Соглашение между Содружеством Независимых Государств и Правительством Российской Федерации об условиях пребывания Координационной службы на территории Российской Федерации.

Деятельность Координационной службы регламентируется Положением, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 14 ноября 2008 года. Основной задачей постоянного рабочего органа СКПВ является координация усилий пограничных ведомств по реализации заключенных в рамках СНГ договоров и решений Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ по вопросам пограничного сотрудничества. В свою очередь деятельность структурных подразделений Координационной службы направлена на развитие разнопланового сотрудничества пограничных ведомств государств – участников СНГ.

Отдел международно-договорного сотрудничества по пограничным вопросам (ОМДС) является одним из ведущих подразделений КС СКПВ, что объясняется значимостью и объемом выполняемых задач, возлагаемых на его сотрудников. В разные годы ОМДС руководили контр-адмирал П.К. Мигачев, генерал-майор А.И. Денисов, полковник А.Ф. Белов, полковник М.И. Макулов, полковник А.В. Черепнев, генерал-майор Ю.А. Литовский, полковник А.Е. Гончар. В настоящее время отдел возглавляет полковник А.А. Варакин.

Структурно ОМДС состоит из направления разработки и оформления документов, протокольного направления и группы гуманитарного сотрудничества. Обязанности заместителя начальника отдела – начальника направления разработки и оформления документов с 2025 года исполняет полковник О.В. Гончаров.

За прошедшие годы ОМДС разработано более 100 международных правовых актов, которые в настоящее время способствуют укреплению системы обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.

В интересах сближения национальных нормативных правовых актов в сфере охраны границ разработана новая модель пограничного законодательства, которая включает в себя 3 модельных закона СНГ и 3 рекомендации по правовому регулированию различных направлений деятельности пограничных ведомств и комментариев к ним.

Благодаря деятельности отдела налажено конструктивное сотрудничество более чем с 30 компетентными органами Содружества и рабочими структурами международных организаций, в том числе Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Сотрудники группы гуманитарного сотрудничества обеспечивают взаимодействие пограничных ведомств в научно-исследовательской и образовательной сферах деятельности, в области культуры, спорта и ветеранской работы. Организуют работу трех временных рабочих органов СКПВ – Координационного совета по науке и образованию, Спортивного комитета пограничных ведомств государств – участников СНГ и Совета по сотрудничеству пограничных ведомств в сфере культуры и ветеранской работы.

Ежегодно сотрудники отдела организуют мероприятия Спартакиады Совета командующих Пограничными войсками по военно-прикладным видам спорта и международные тематические конкурсы гуманитарной направленности.

Научный потенциал отдела (3 кандидата наук – политических, юридических, военных) позволяет сотрудникам ОМДС активно участвовать в совместной научно-исследовательской деятельности, проводимой в рамках СКПВ.

Текущее и перспективное планирование работы СКПВ и Координационной службы обеспечивает полковник Сарлыкбек уулу Мирланбек, представитель Пограничной службы Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики.

Большая по значимости задача возложена на протокольное направление ОМДС, которым руководит полковник А.В. Козлов, и в котором проходит службу представитель Пограничных войск СНБ Республики Армения полковник Э.Л. Оганесян.

В числе первых структур, созданных в составе Координационной службы, стал информационно-аналитический отдел (ранее – Управление).

Наряду с информационно-аналитическим обеспечением деятельности СКПВ, развитием информационного сотрудничества между пограничными ведомствами государств – участников СНГ и с взаимодействующими органами Содружества отдел решает задачу – формирования единого информационного пространства.

Особая заслуга на этапе образования отдела принадлежит полковнику Ю.В. Полютову. Профессионал пограничной службы, умелый наставник, именно он формировал основные подходы и требования к деятельности сотрудников, которые активно используются и на современном этапе.

Значительный вклад в создание нормативной правовой базы обмена информацией по вопросам охраны внешних границ государств – участников СНГ внесли офицеры А.А. Усов, В.Н. Симонов, Н.С. Кузнецов, В.П. Крапивин, Н.П. Слидзюк, В.А. Сапожников, Н.В. Раева и М.В. Мочалов, в разные годы являвшиеся руководителями и сотрудниками информационно-аналитических структур Координационной службы СКПВ.

На современном этапе развития правовой базы информационного сотрудничества отделом отработан действенный механизм проведения анализа и прогнозирования противоправных действий на внешних границах, оптимизированы виды и структурированы формы обмена информацией, порядок информационного обмена, в том числе и по линии дежурных служб пограничных ведомств. Приведен к стандартам СНГ выпуск различных видов печатных изданий и электронной продукции Координационной службы.

В целях перехода пограничных ведомств к практическим действиям в борьбе с основными вызовами и угрозами на внешних границах государств – участников СНГ в 2004 году на отдел была возложена задача организации совместных специальных пограничных операций и оперативно-профилактических мероприятий. Основным разработчиком алгоритма их подготовки и проведения стал полковник М.Е. Приходько, сотрудник Координационной службы с 1994 года, начальник информационно-аналитического отдела с января 2017 года по январь 2020 года, в 2020 году отдел возглавил полковник И.С. Папалуца. С 2017 года заместителем начальника отдела является полковник М.А. Согласнов.

Исходя из необходимости обеспечения пограничной безопасности государств – участников СНГ, главным приоритетным направлением деятельности пограничных ведомств, по оценке членов Совета командующих, является обмен информацией по вопросам охраны внешних границ. Это определено решениями СКПВ на основании проведенных отделом с 2006 года шести исследований в форме анкетирования.

Осуществляется постоянный мониторинг угроз пограничной безопасности, на основании которого готовится прогноз развития обстановки на внешних границах государств – участников Содружества. Реализация этой задачи возложена на направление сбора, обобщения и анализа информации, возглавляемое с 2016 года полковником Е.А. Лотышевым.

С 1996 года отделом подготовлено и направлено участникам межгосударственного обмена более 330 бюллетеней об обстановке на внешних границах, а также других тематических материалов по противодействию основным угрозам безопасности государств и проблемам, связанным с договорно-правовым оформлением, охраной границ и тенденциями в пограничной политике сопредельных стран. Наряду с этим, по материалам открытых источников информации готовятся ежедневные дайджесты о развитии обстановки на внешних границах государств – участников СНГ и ситуации в сопредельных странах.

С назначением в 2005 году генерал-майора В.Н. Савенко на должность начальника отдела (с 2007 года – заместитель Председателя Координационной службы) активизировался процесс внедрения в деятельность СКПВ информационных технологий. В короткие сроки удалось обновить средства вычислительной техники и развернуть локальную сеть Координационной службы. В интересах всестороннего освещения вопросов охраны внешних границ государств – участников СНГ 1 июля 2007 года в сети Интернет размещен сайт Совета командующих Пограничными войсками. С февраля 2009 года развернут Информационный портал, использование которого обеспечивает оперативный доступ сотрудников Координационной службы к информационно-справочным материалам, упрощает процесс размещения, систематизации, поиска и хранения на сервере информации.

В дальнейшем, под руководством начальника отдела генерал-майора А.М. Давыдова была завершена работа по формированию системы информационного взаимодействия пограничных ведомств по вопросам охраны внешних границ государств – участников СНГ в режиме реального времени. Итогом реализации этого проекта стало введение в эксплуатацию Автоматизированной системы оперативного обмена информацией СКПВ.

Большая заслуга в создании и поддержании в рабочем состоянии АСООИ СКПВ и Информационного портала Координационной службы принадлежат начальнику направления информационных технологий и систем полковнику Д.Ю. Чистякову.

Еще одним ведущим подразделением Координационной службы является отдел координации оперативной деятельности и правового обеспечения, который был создан в апреле 2006 года. Формирование нового структурного подразделения было обусловлено необходимостью координации деятельности пограничных ведомств в борьбе с новыми вызовами и угрозами на внешних границах государств – участников СНГ.

Первым начальником отдела стал генерал-майор Р.Д. Джафаров (в 2013 году назначен заместителем Председателя Правительства Республики Дагестан). С 2013 года по 2016 год отделом руководил генерал-майор В.В. Васильев. С 2018 года по 2022 год отдел возглавлял генерал-майор М.В. Докучаев. С 2024 года начальником отдела назначен полковник К.В. Грицан.

С 2024 года обязанности заместителя начальника отдела исполняет А.Ю. Ёрушкин, а старшего юрисконсульта – подполковник Т.Е. Евсеев.

Важной функцией отдела с 2008 года является организация проведения совместных специальных пограничных операций (ССПО). Данная функция реализуется направлением координации оперативной деятельности под руководством полковника В.В. Бабченко.

После приобретения необходимого опыта, ССПО стали проводиться на постоянной основе, в том числе с привлечением пограничных структур государств, не входящих в Содружество.

В ходе проведения данных мероприятий пограничные ведомства формируют группировку сил и средств для действия по единому замыслу и плану, что позволяет добиваться высокой результативности, а также проводить эффективную профилактику правонарушений. С увеличением масштабов проведения ССПО возрастает организаторская и координирующая роль сотрудников отдела, усложняются решаемые ими задачи, повышается их ответственность.

Выработана Методика подготовки и проведения ССПО, которая адаптирована к национальному законодательству государств – участников СНГ в пограничной сфере.

Важным направлением работы отдела является организация рабочих встреч, сборов и семинаров руководителей и экспертов оперативно-разыскных подразделений государств – участников СНГ. Сотрудниками отдела проводится анализ и обобщение предложений в сфере оперативно-розыскной деятельности, согласовываются планы подготовки и проведения ССПО, учений, сборов и тренировок, проводимых компетентными органами Содружества.

Проведена значительная работа по созданию условий для формирования группировки пограничных и иных ведомств в случае возникновения кризисных ситуаций на внешних границах государств – участников СНГ.

В 2015 году в странах Содружества созданы национальные формирования пограничных и иных ведомств, планируемых для включения в состав группировки, создаваемой для выполнения задач по урегулированию (ликвидации) данных ситуаций в случае их возникновения. В целях подготовки к действиям по урегулированию кризисных ситуаций с 2017 года ежегодно проводятся совместные командно-штабные тренировки и учения.

С учетом обстановки, складывающейся на внешних границах государств – участников СНГ Центрально-Азиатского региона, Советом командующих в июне 2011 года было принято решение о создании временного рабочего органа – Группы по мониторингу и анализу ситуации, которую возглавляет заместитель Председателя Координационной службы генерал-майор Алдаев Н.Ф.

Значительный объем работы возложен на отдел координации военно-технического сотрудничества и обеспечения деятельности КС СКПВ, основные усилия которого сосредоточены на практическом выполнении задач в сфере координации военно-технического сотрудничества пограничных ведомств государств – участников СНГ, а также организации материально-технического обеспечения деятельности Координационной службы.

Руководителями отдела в разные годы были полковник А.А. Шмаков, генерал-майор В.И. Капченко, генерал-майор М.В. Спорышев. С 2003 года отделом руководит полковник Е.А. Лопатаев.

Учитывая, что на современном этапе приоритетным в системе обеспечения безопасности государств – участников Содружества является переход на новые формы, методы и способы охраны границы, пограничные ведомства стараются максимально широко использовать достижения научно-технического прогресса. Следуя в русле этих тенденций, одним из наиболее важных направлений деятельности отдела является сбор, обобщение и систематизация информации о передовых разработках промышленности в области производства вооружения, специальной техники, военного имущества и строительных материалов для обустройства границы и направление ее в пограничные ведомства государств – участников СНГ, оказание им практической и консультативной помощи в приобретении изделий и материалов, установлении контактов с предприятиями-изготовителями, чья продукция вызвала заинтересованность. За данное направление деятельности отвечает заместитель начальника отдела – начальник группы координации военно-технического сотрудничества полковник В.В. Ким.

В целях повышения надежности охраны внешних границ стран Содружества отделом организуется ежегодное участие представителей пограничных ведомств государств – участников СНГ в работе Международного военно-технического форума «АРМИЯ» и проходящей на его площадках Международной специализированной выставки «Граница».

Для обсуждения вопросов взаимодействия, обмена мнениями и опытом работы отдела проводятся рабочие встречи руководителей и специалистов органов материально-технического и медицинского обеспечения пограничных ведомств государств – участников СНГ.

Участники рабочих встреч непосредственно выезжают на участки внешних границ для ознакомления с обустройством, материальным обеспечением, техническим оснащением пограничных подразделений, организацией ремонта и обслуживания техники на ведомственных ремонтных предприятиях. Рассмотрение вопросов внедрения современного медицинского оборудования и техники, совершенствования лечебно-диагностического процесса проводится на базе ведомственных лечебных учреждений. Отдел является организатором проведения соревнований среди кинологов пограничных ведомств государств – участников СНГ.

Вопросами материально-технического обеспечения служебной деятельности Координационной службы, эксплуатации материально-технических средств, содержания служебных помещений и технического обслуживания автотранспорта, занимается направление материально-технического обеспечения отдела.

Финансово-плановая группа Координационной службы осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, направленную на обеспечение выполнения задач и функций, возложенных на Совет командующих Пограничными войсками. Со дня образования постоянного рабочего органа Совета командующих финансово-плановую группу возглавлял полковник В.В. Кучма, а с 2000 года – полковник В.В. Корольков. Более 15 лет в группе трудится старший референт С.М. Садовская, отвечающая за ведение бюджетного учета и кассовых операций.

В числе основных задач финансово-плановой группы – своевременное и полное обеспечение деятельности Координационной службы и мероприятий, проводимых в рамках Совета командующих Пограничными войсками.

Комплектование постоянного рабочего органа СКПВ, обеспечение установленного порядка прохождения службы (трудовой деятельности), социальной защиты, а также сотрудничество пограничных ведомств государств – участников СНГ в вопросах подготовки и повышения квалификации кадров организует группа кадров и воспитательной работы, возглавляемая с 2006 года по настоящее время помощником Председателя Координационной службы – начальником группы кадров и воспитательной работы полковником Н.Н. Колышкиным. Ранее кадровый аппарат, сначала службу, затем отдел и направление возглавляли генерал-майор В.Г. Анцупов, полковники В.Г. Воробьев, Л.А. Буханец, Ю.В. Чижевский, Н.И. Пирог и генерал-лейтенант В.Н. Кунавин.

Положительную роль сыграло Соглашение глав правительств СНГ от 1995 года о сотрудничестве в подготовке и повышении квалификации военных кадров для пограничных войск государств – участников СНГ. В рамках его исполнения в образовательных учреждениях (организациях) пограничного профиля Республики Беларусь, Российской Федерации, Республики Казахстан и Украины подготовлено для других пограничных ведомств около 3000 специалистов различного профиля. Ежегодно в образовательных учреждениях (организациях) пограничного профиля России, Казахстана и Беларуси проходят обучение около 600 военнослужащих государств – участников СНГ.

В целях дальнейшего развития этого направления сотрудничества Решением Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года Пограничной академии ФСБ России придан статус базовой организации государств – участников СНГ в области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров руководящего состава в пограничной сфере. Всего с момента создания базовой организации прошли обучение около 1500 слушателей. С учетом пожеланий заказчика, на основе изучения спроса и сформировавшихся образовательных тенденций – базовая организация реализует более 20 потоков повышения квалификации, предлагает новый формат подготовки кадров: научно-педагогических по направлению подготовки исследователь, преподаватель исследователь; и руководящих – по направлению подготовки «Государственное управление в пограничной сфере», уровень – магистратура (форма обучения заочная).

Лауреатами стипендии СКПВ, назначаемой с 2002 года, стали более 160 отличников учебы, представляющие пограничные ведомства стран Содружества.

Группа делопроизводства Координационной службы и депозитария Совета командующих Пограничными войсками выполняет задачи по документационному обеспечению и контролю исполнения должностными лицами распоряжений и указаний, отданных Председателем Координационной службы. В разное время руководителями группы делопроизводства были полковник А.А. Чвертков, подполковник К.В. Бабиков, полковник Н.Н. Жарков, полковник В.А. Стеклов, майор Маркова Л.В., майор В.Н. Добровольский, подполковник Л.С. Грицан. С 2024 года по настоящее время группой руководит подполковник Е.А. Масленникова. Задачи регистрации и отправки адресатам документов, формирование и хранение текущих дел и журналов, архивного фонда исполняет старший помощник группы Т.Л. Печенева.

Важным звеном в информационно-аналитическом обеспечении деятельности Совета командующих является объединенная редакция журналов «Пограничник Содружества» и «Ветеран границы». Выпуск журналов осуществляется с 1995 года. Первым руководителем редакции был В.И. Шарандак, с марта 2005 года редакцию возглавлял Ю.Б. Семенов. С декабря 2017 года объединенной редакцией руководил Д.Ю. Шведов. В августе 2023 года на должность главного редактора назначен Д.А. Козаченко.

Для освещения деятельности пограничных ведомств редакцией печатного органа СКПВ на сегодняшний день издано 120 номеров журнала «Пограничник Содружества» и 112 номеров приложения к нему – журнала «Ветеран границы».

В декабре 2022 года образовано направление взаимодействия со средствами массовой информации – пресс-служба Координационной службы. В апреле 2023 года подразделение возглавил полковник Д.Ю. Шведов. Одним из важных шагов в сфере повышения качества информирования общественности о деятельности СКПВ стало образование телеграм-канала Координационной службы и введение должности старшего референта направления взаимодействия со средствами массовой информации – пресс-службы, на которую в 2024 году назначен майор В.И. Сипетов.

Активно осуществляет свою деятельность ветеранская организация Координационной службы СКПВ, созданная в 2010 году. Ее председателем является полковник в отставке Н.И. Пирог.

Школу Координационной службы за треть века прошли более 130 сотрудников, в их числе представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Российской Федерации.

Продолжается тесное взаимодействие ветеранской организации Координационной службы СКПВ с Координационным советом Международного союза общественных объединений ветеранов (пенсионеров) пограничной службы, которую до 2013 года возглавлял генерал-лейтенант в отставке Г.А. Згерский. Затем обязанности Председателя исполнял генерал-полковник в отставке А.М. Еремин, а с 2023 года руководителем Координационного совета избран – генерал-полковник в отставке М.В. Валиев.

Основной результат работы Координационной службы состоит в том, что за период её деятельности совместными усилиями созданы и продолжают совершенствоваться базовые основы реализации согласованной пограничной политики государств – участников СНГ, укрепляется пограничное братство, консолидированными усилиями обеспечивается высокий уровень безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.