Совет командующих Пограничными войсками
(Итоги и Перспективы пограничного сотрудничества в рамках СНГ)
Социально-политические процессы центробежной силы, которые активизировались на пространстве СССР с середины 80-х годов XX века не могли пройти бесследно, их итогом стало подписание 8 декабря 1991 года главами трех союзных республик – Республики Беларусь, Российской Федерации (РСФСР) и Украины – Соглашения о создании Содружества Независимых Государств. Союз Советских Социалистических Республик как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование.
С образованием Содружества Независимых Государств вопросы обороны и охраны государственных границ государств – участников СНГ приобрели первостепенное значение. Твердое желание национальных лидеров обеспечить территориальную целостность и суверенитет своих стран предполагало серьезную, долгосрочную работу в сфере обеспечения пограничной безопасности.
В этой связи 30 декабря 1991 года главы государств Содружества приняли Соглашение о Вооруженных силах и Пограничных войсках. Этим Соглашением Главнокомандующему пограничными войсками совместно с руководителями государств – участников Содружества предписывалось в двухмесячный срок выработать механизм деятельности пограничных войск с учетом требований национального законодательства государств – участников СНГ, за исключением стран, с которыми подобный механизм был уже согласован.
На переходный период (декабрь 1991 г. – март 1992 г.) организация защиты границ стран Содружества была возложена на Комитет по охране государственной границы СССР (КОГГ). Образованный в соответствии с одним из последних правовых нормативных актов советского периода буквально за несколько дней до подписания беловежского соглашения, КОГГ являлся межреспубликанским органом государственного управления в сфере защиты интересов Союза ССР и входящих в него суверенных республик (государств) на государственной границе и в экономической зоне.Председателем КОГГ был назначен генерал-полковник И.Я. Калиниченко, последний из руководителей Пограничных войск КГБ СССР.
Главной особенностью того периода явилось то, что к марту 1992 года некоторые государства, в частности Азербайджанская Республика, Республика Молдова, Республика Узбекистан и Украина уже образовали свои пограничные войска, а на внешних границах других стран Содружества пограничные войска находились под командованием Комитета по охране государственной границы СССР. Это, безусловно, вызывало большие проблемы с централизацией управления и принятием управленческих решений.
В этой связи 20 марта 1992 года главы государств Содружества приняли Решение о создании Объединенного командования Пограничных войск и утвердили Положение о нем. В ходе заседания был подписан пакет соглашений, регламентирующих вопросы охраны границ государств – участников СНГ и определявших статус пограничных войск СНГ и Протокол о рассмотрении вопроса об обустройстве вновь образовавшихся государственных границ государств – участников СНГ (обустройство и оборудование вновь образовавшихся государственных границ с прибалтийскими государствами, бывшими республиками Союза ССР, на основе двухсторонних соглашений).
С принятием решения о создании Объединенного командования Пограничных войск деятельность Комитета по охране государственной границы СССР прекращалась. Объединенное командование получило статус постоянно действующего коллегиального органа пограничных войск Содружества и собственных пограничных войск, осуществляющего реализацию решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ по вопросам охраны государственных границ и морских экономических зон государств – участников СНГ, а также координацию деятельности пограничных войск.
Исходя из дальнейшей необходимости совершенствования координации деятельности по укреплению и надежной охране внешних границ государств – участников СНГ, продиктованной в том числе нежеланием ряда государств выполнять указания Объединенного командования Пограничных войск, а также дальнейшим поиском новых форм взаимодействия пограничных войск стран Содружества, Решением Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 года Объединенное командование Пограничных войск было упразднено. Этим же решением главы государств Содружества образовали Совет командующих Пограничными войсками.
Следует отметить, что координирующие институты, образованные на начальном этапе развития Содружества, позволили практически в полной мере сохранить потенциал национальных пограничных войск, а также обеспечить стабильность на внешних рубежах в переходный период.
В соответствии со статьей 31 Устава СНГ Совет командующих Пограничными войсками является органом Совета глав государств СНГ по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них.
Согласно Положению о Совете командующих Пограничными войсками Совет командующих наделен полномочиями головного органа Совета глав государств СНГ по вопросам координации взаимодействия пограничных ведомств государств – участников СНГ в сфере обеспечения согласованной пограничной политики на внешних границах Содружества.
Учитывая быстро меняющиеся реалии международной обстановки, а также в целях оптимизации деятельности Совета командующих и придания ему большей универсальности главами государств Содружества трижды вносились изменения и дополнения в Положение о Совете командующих, что позволяет ему на современном этапе оставаться одним из наиболее эффективных органов на постсоветском пространстве.
Совет командующих вырабатывает и рассматривает концептуальные подходы к обеспечению охраны внешних границ и экономических зон с учетом интересов государств – участников СНГ, готовит соответствующие предложения и проекты документов, координирует деятельность пограничных ведомств государств – участников СНГ по вопросам, требующим совместных действий.
Членами Совета командующих по должности являются командующие пограничными войсками (или другие полномочные представители) государств – участников СНГ, подписавших Решение Совета глав государств СНГ о создании Совета командующих Пограничными войсками, а также Председатель Координационной службы с правом совещательного голоса.
У истоков формирования Совета командующих стоял генерал-полковник В.И. Шляхтин, под руководством которого был задан вектор развития многостороннего пограничного сотрудничества и заложены базовые начала для построения системы обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.
Первым Председателем Совета командующих Пограничными войсками был избран генерал армии А.И. Николаев. В дальнейшем Совет возглавляли: генерал-полковник Н.Н. Бордюжа, генерал армии К.В. Тоцкий и генерал армии В.Е. Проничев.
С мая 2013 года Председателем Совета командующих Пограничными войсками является первый заместитель Директора – руководитель Пограничной службы ФСБ России генерал армии В.Г. Кулишов.
Для полноценного выполнения задач, возложенных на Совет командующих Пограничными войсками, в том числе необходимости координации и взаимодействия пограничных ведомств государств – участников СНГ, Советом глав правительств СНГ от 9 октября 1992 года был создан его постоянный рабочий орган – Координационная служба, которой в настоящее время руководит генерал-полковник А.Л. Манилов.
Кроме того, Советом командующих образовано шесть временных рабочих органов, деятельность которых напрямую способствует повышению качества и эффективности его работы:
Рабочая группа по выработке совместных мер борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконной миграцией;
Координационный совет по науке и образованию;
Совет по сотрудничеству пограничных ведомств государств – участников СНГ в сфере культуры и ветеранской работы;
Спортивный комитет пограничных ведомств государств – участников СНГ;
Группа СКПВ по мониторингу и анализу ситуации на внешних границах государств – участников СНГ;Экспертная группа по применению информационных технологий и систем в сфере обеспечения пограничной безопасности государств – участников СНГ.
Основные усилия Совета командующих и его постоянного рабочего органа – Координационной службы сосредоточены на:
реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ по обеспечению пограничной безопасности государств – участников СНГ, в том числе Программы сотрудничества государств – участников СНГ в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2016–2020 годы;
организации проведения совместных специальных пограничных операций;
развитии информационного сотрудничества пограничных ведомств;
реализации механизма оказания помощи при урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций;
повышении уровня технической оснащенности пограничных ведомств государств – участников СНГ и инженерного обустройства внешних границ;
сотрудничестве в научно-исследовательской деятельности;
проведении мероприятий в сфере культуры, спорта и ветеранской работы.
Для эффективной и полномасштабной реализации задач, стоящих перед Советом командующих, проведено свыше 85 заседаний СКПВ, в ходе которых осуществлялся текущий анализ угроз пограничной безопасности государств – участников СНГ и прогноз развития обстановки, рассматривались актуальные вопросы пограничного сотрудничества, ход выполнения принятых высшими органами СНГ документов, принимались решения о проведении совместных специальных пограничных операций, развитии нормативной правовой базы в пограничной сфере, совместной научно-исследовательской деятельности и др.
По итогам заседаний принято около 1500 документов, среди которых 80 рассмотрены высшими органами Содружества.
По инициативе Совета командующих Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ приняты и рекомендованы парламентам стран Содружества для использования в национальном законодательстве модельные законы «О государственной границе», «О пограничных ведомствах (силах)», «О пограничной безопасности», Рекомендации по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности и комментарии к ним, а также Глоссарий терминов и понятий, используемых государствами – участниками СНГ в пограничной сфере.
Советом командующих также проведено:
• свыше 70 рабочих встреч заместителей руководителей представителей (специалистов) пограничных ведомств государств – участников СНГ;
• больше 40 заседаний временных рабочих органов СКПВ;
• 37 совместных специальных пограничных операций (в ходе операций задержано свыше 85 тыс. нарушителей законодательства о государственной границе, более 23 тыс. незаконных мигрантов, 2199 лиц (преступников), находящихся в розыске, 178 лиц, причастных к террористической деятельности, изъято 1905 единиц огнестрельного оружия, более 18,4 т наркотических средств);
• свыше 70 международных научно-практических конференций и «круглых столов», по итогам которых выработаны соответствующие рекомендации по укреплению системы обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.
Одним из наиболее перспективных и востребованных с практической точки зрения направлений стало развитие сотрудничества пограничных ведомств в обмене информацией по вопросам охраны внешних границ. В рамках межгосударственного обмена обеспечена подготовка и направление в пограничные ведомства и взаимодействующие органы СНГ еженедельных сводок и бюллетеней об обстановке на внешних границах государств – участников СНГ.
Но это всего лишь одно звено в цепочке последовательных практических шагов на пути к формированию единого информационного пространства. Важнейшим условием и инструментом достижения этой цели следует считать создание Автоматизированной системы оперативного обмена информацией (АСООИ СКПВ). В настоящее время абонентские пункты системы развернуты в пограничных ведомствах Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан.
С 2007 года функционирует сайт «СКПВ», посещаемый пользователями из десятков стран мира. Ежеквартально издается информационно-аналитический и военно-публицистический журнал «Пограничник Содружества» и приложение к нему – журнал «Ветеран границы». В 2010 году для оптимизации деятельности сотрудников Координационной службы создан информационный портал.
В числе приоритетных направлений деятельности Совета командующих достойное место занимает сотрудничество в научно-исследовательской сфере. В соответствии с решениями Совета командующих выполнено более 15 совместных научно-исследовательских работ, 2 НИР находятся в стадии завершения. Своеобразной вершиной творческих и научных изысканий является издание свыше 30 методических пособий, рекомендаций и монографий, что положительно влияет на развитие научного потенциала в пограничных ведомствах государств – участников СНГ.
Наращивается сотрудничество в военно-технической сфере. В первую очередь оно направлено на оказание содействия пограничным ведомствам в приобретении современных технических средств охраны государственной границы. Ведется работа по совершенствованию единого информационного банка данных по вооружению, военной и специальной технике государств – участников СНГ на основе системы межгосударственных стандартов. Ежегодно представители пограничных ведомств государств-партнеров принимают участие в международной специализированной выставке «Граница».
Немаловажная роль отводится обучению представителей пограничных ведомств государств – участников СНГ, в том числе с использованием возможностей базовой организации в области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров руководящего состава в пограничной сфере – Пограничной академии ФСБ России.
Всего в высших образовательных учреждениях пограничного профиля Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины прошли подготовку и переподготовку тысячи специалистов для других государств – участников Содружества. По инициативе Координационной службы и при участии пограничных ведомств было разработано Положение «О стипендии СКПВ для слушателей и курсантов образовательных учреждений», которой удостоены 155 военнослужащих-пограничников.
Значительное внимание Совета командующих уделяется проведению мероприятий в сфере культуры, спорта и ветеранской работы. Регулярно проводятся чемпионаты по военно-прикладным видам спорта, международные конкурсы и фестивали.
Приоритетными задачами в рабочих планах Совета командующих неизменно выступают торжественные мероприятия, посвященные Победе советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Под эгидой СКПВ регулярно проводятся акции патриотической направленности, особое место среди которых занимают Эстафеты Победы вдоль внешних границ государств – участников СНГ, в них принимают активное участие военнослужащие пограничных ведомств и население приграничья, что свидетельствует об уважении к памяти воинов, павших в борьбе с фашизмом.
На протяжении последних лет Совет командующих Пограничными войсками и Координационная служба наращивают сотрудничество с компетентными органами Содружества и рабочими структурами профильных международных организаций, что позволяет качественно решать стоящие перед ними задачи. В настоящий момент с ними подписано более 30 документов о выстраивании взаимовыгодного сотрудничества.
За прошедшие годы Совету командующих Пограничными войсками удалось создать эффективную целостную систему обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.