Совету командующих Пограничными войсками - 25 лет

(Итоги и Перспективы пограничного сотрудничества в рамках СНГ)

8 декабря 1991 года главами трех союзных республик – Республики Беларусь, Российской Федерации (РСФСР) и Украины – было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Не только для советского общества, еще совсем недавно абсолютным большинством голосов выступившего за сохранение единой страны, но и для союзного руководства этот шаг республиканских лидеров стал полной неожиданностью. Но этот шаг был сделан. Союз Советских Социалистических Республик как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование.

С образованием Содружества Независимых Государств вопросы обороны и охраны государственных границ государств – участников СНГ приобрели первостепенное значение. Твердое желание национальных лидеров обеспечить территориальную целостность и суверенитет своих стран предполагало серьезную, долгосрочную работу в сфере обеспечения пограничной безопасности.

В этой связи в конце декабря 1991 года главы государств Содружества приняли Соглашение о Вооруженных силах и Пограничных войсках. Этим Соглашением Главнокомандующему пограничными войсками совместно с руководителями государств – участников Содружества предписывалось в двухмесячный срок выработать механизм деятельности пограничных войск с учетом требований национального законодательства государств – участников СНГ, за исключением стран, с которыми подобный механизм был уже согласован.

На переходный период (декабрь 1991 г. – март 1992 г.) организация защиты границ стран Содружества была возложена на Комитет по охране государственной границы СССР (КОГГ). Образованный в соответствии с одним из последних правовых нормативных актов советского периода буквально за несколько дней до подписания беловежского соглашения, КОГГ являлся межреспубликанским органом государственного управления в сфере защиты интересов Союза ССР и входящих в него суверенных республик (государств) на государственной границе и в экономической зоне.

Председателем Комитета по охране государственной границы СССР был назначен генерал-полковник И.Я. Калиниченко, последний из руководителей Пограничных войск КГБ СССР.

Главной особенностью того периода явилось то, что к марту 1992 года некоторые государства, в частности Азербайджанская Республика, Республика Молдова, Республика Узбекистан и Украина, уже образовали свои пограничные войска, а на внешних границах других стран Содружества пограничные войска находились под командованием Комитета по охране государственной границы СССР. Это, безусловно, вызывало большие проблемы с централизацией управления и принятием решений.

В этой связи 20 марта 1992 года главы государств Содружества приняли Решение о создании Объединенного командования Пограничных войск и утвердили Положение о нем. В ходе заседания также был подписан пакет соглашений, позволявших регламентировать вопросы охраны границ государств – участников СНГ и определявших статус Пограничных войск СНГ.

С принятием решения о создании Объединенного командования Пограничных войск практически прекращалась деятельность Комитета по охране государственной границы СССР. При этом Объединенное командование получило статус постоянно действующего коллегиального органа пограничных войск Содружества и собственных пограничных войск, осуществляющего реализацию решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ по вопросам охраны государственных границ и морских экономических зон государств – участников СНГ, а также координацию деятельности пограничных войск.

Однако реалии происходивших на постсоветском пространстве процессов часто выходили за рамки принятых решений. Исходя из дальнейшей необходимости совершенствования координации деятельности по укреплению и надежной охране внешних границ государств – участников СНГ, продиктованной в том числе нежеланием ряда государств выполнять указания Объединенного командования Пограничных войск, а также дальнейшим поиском новых форм взаимодействия пограничных войск стран Содружества, Решением Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 года Объединенное командование Пограничных войск было упразднено. Этим же решением главы государств Содружества образовали Совет командующих Пограничными войсками.

Следует отметить, что координирующие институты, образованные на первоначальном этапе развития Содружества, позволили практически в полной мере сохранить потенциал национальных пограничных войск, а также обеспечить стабильность на внешних рубежах в переходный период.

В соответствии со статьей 31 Устава СНГ Совет командующих Пограничными войсками является органом Совета глав государств СНГ по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них.

Согласно Положению о Совете командующих Пограничными войсками Совет командующих наделен полномочиями головного органа Совета глав государств СНГ по вопросам координации взаимодействия пограничных ведомств государств – участников СНГ в сфере обеспечения согласованной пограничной политики на внешних границах Содружества.

Учитывая быстро меняющиеся реалии современного мира, а также в целях оптимизации деятельности Совета командующих и придания ему большей универсальности главами государств Содружества трижды вносились изменения и дополнения в Положение о Совете командующих, что позволяет ему на современном этапе оставаться одним из наиболее эффективных органов на постсоветском пространстве.

Совет командующих вырабатывает и рассматривает концептуальные подходы к обеспечению охраны внешних границ и экономических зон с учетом интересов государств – участников СНГ, готовит соответствующие предложения и проекты документов, координирует деятельность пограничных ведомств государств – участников СНГ по вопросам, требующим совместных действий.

Членами Совета командующих по должности являются командующие пограничными войсками (или другие полномочные представители) государств – участников СНГ, подписавших Решение Совета глав государств СНГ о создании Совета командующих Пограничными войсками, а также Председатель Координационной службы с правом совещательного голоса.

У истоков формирования Совета командующих стоял генерал-полковник В.И. Шляхтин, под руководством которого был задан вектор развития многостороннего пограничного сотрудничества и заложены базовые начала для построения системы обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.

Первым Председателем Совета командующих Пограничными войсками был избран генерал армии А.И. Николаев. В дальнейшем Совет возглавляли: генерал-полковник Н.Н. Бордюжа, генерал армии К.В. Тоцкий и генерал армии В.Е. Проничев.

С мая 2013 года Председателем Совета командующих Пограничными войсками является первый заместитель Директора – руководитель Пограничной службы ФСБ России генерал армии В.Г. Кулишов.

Для полноценного выполнения задач, возложенных на Совет командующих Пограничными войсками, в том числе необходимости координации и взаимодействия пограничных ведомств государств – участников СНГ, Решением Совета глав правительств СНГ от 9 октября 1992 года был создан его постоянный рабочий орган – Координационная служба, которой в настоящее время руководит генерал-полковник А.Л. Манилов.

Кроме того, Советом командующих образовано пять временных рабочих органов, деятельность которых напрямую способствует повышению качества и эффективности его работы: Рабочая группа по выработке совместных мер борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконной миграцией; Координационный научный совет при СКПВ; Совет по сотрудничеству пограничных ведомств государств – участников СНГ в сфере культуры и ветеранской работы; Спортивный комитет пограничных ведомств государств – участников СНГ и Группа СКПВ по мониторингу и анализу ситуаций на внешних границах государств – участников СНГ.

    Необходимо отметить, что в последние годы основные усилия Совета командующих и его постоянного рабочего органа – Координационной службы сосредоточены на:

    • реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ по обеспечению пограничной безопасности государств – участников СНГ, в том числе Программы сотрудничества государств – участников СНГ в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2016–2020 годы;
    • организации проведения совместных специальных пограничных операций;
    • развитии информационного сотрудничества пограничных ведомств;
    • реализации механизма оказания помощи при урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций;
    • повышении уровня технической оснащенности пограничных ведомств государств – участников СНГ и инженерного обустройства внешних границ;
    • сотрудничестве в научно-исследовательской деятельности;
    • проведении мероприятий в сфере культуры, спорта и ветеранской работы.

    Для эффективной и полномасштабной реализации задач, стоящих перед Советом командующих, проведено 77 заседаний СКПВ, в ходе которых осуществлялся текущий анализ угроз пограничной безопасности государств – участников СНГ и прогноз развития обстановки, рассматривались актуальные вопросы пограничного сотрудничества, ход выполнения принятых высшими органами СНГ документов, принимались решения о проведении совместных специальных пограничных операций, развитии нормативной правовой базы в пограничной сфере, совместной научно-исследовательской деятельности и др.

    По итогам заседаний принято свыше 1400 документов, более 80 из которых рассмотрены высшими органами Содружества.

    По инициативе Совета командующих Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ приняты и рекомендованы парламентам стран Содружества для использования в национальном законодательстве модельные законы «О государственной границе», «О пограничных ведомствах (силах)», «О пограничной безопасности», Рекомендации по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности и комментарии к ним, а также Глоссарий терминов и понятий, используемых государствами – участниками СНГ в пограничной сфере.

      Советом командующих также проведено:

    • свыше 70 рабочих встреч заместителей руководителей представителей (специалистов) пограничных ведомств государств – участников СНГ;
    • около 40 заседаний временных рабочих органов СКПВ;
    • более 45 совместных специальных пограничных операций и совместных оперативно-профилактических мероприятий, в ходе которых задержано около 60 тыс. нарушителей законодательства о государственной границе, более 16 тыс. незаконных мигрантов, около 1600 лиц (преступников), находящихся в розыске, более 60 лиц, причастных к террористической деятельности, изъято свыше 1700 единиц огнестрельного оружия, около 16,5 т наркотических средств, контрабанды на общую сумму более 23 млн долларов США;
    • свыше 50 международных научно-практических конференций и «круглых столов», по итогам которых выработаны соответствующие рекомендации по укреплению системы обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ;

    Одним из наиболее перспективных и востребованных с практической точки зрения направлений стало развитие сотрудничества пограничных ведомств в обмене информацией по вопросам охраны внешних границ. В рамках межгосударственного обмена обеспечена подготовка и направление в пограничные ведомства и взаимодействующие органы СНГ еженедельных сводок и бюллетеней об обстановке на внешних границах государств – участников СНГ.

    Но это всего лишь одно звено в цепочке последовательных практических шагов на пути к формированию информационного пространства СКПВ. Важнейшим условием и инструментом достижения этой цели следует считать создание Автоматизированной системы оперативного обмена информацией (АСООИ СКПВ). В настоящее время абонентские пункты системы развернуты в пограничных ведомствах Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан.

    С 2007 года функционирует сайт «СКПВ», посещаемый пользователями из десятков стран мира. Ежеквартально издается информационно-аналитический и военно-публицистический журнал «Пограничник Содружества» и приложение к нему – журнал «Ветеран границы». В 2010 году для оптимизации деятельности сотрудников Координационной службы создан информационный портал.

    В числе приоритетных направлений деятельности Совета командующих достойное место занимает сотрудничество в научно-исследовательской сфере. В соответствии с решениями Совета выполнено более 10 совместных научно-исследовательских работ, 5 НИР находятся в стадии завершения. Своеобразной вершиной творческих и научных изысканий является издание около 20 методических пособий, рекомендаций и монографий, что положительно влияет на развитие научного потенциала в пограничных ведомствах государств – участников СНГ.

    Наращивается сотрудничество по линии Совета командующих в военно-технической сфере. В первую очередь оно направлено на оказание содействия пограничным ведомствам в приобретении современных технических средств охраны государственной границы, разработку и создание специального программного обеспечения единого информационного банка данных по вооружению, военной и специальной технике государств – участников СНГ на основе системы единых межгосударственных стандартов. Ежегодно в конце октября представители заинтересованных пограничных ведомств приезжают в российскую столицу, чтобы ознакомиться с экспозицией международной специализированной выставки «Граница».

    Немаловажная роль отводится организации взаимодействия стран Содружества в подготовке и повышении квалификации кадров для пограничных ведомств, в том числе с использованием возможностей базовой организации государств – участников СНГ в области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров руководящего состава в пограничной сфере – Пограничной академии ФСБ России.

    Всего в высших образовательных учреждениях пограничного профиля Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины прошли подготовку и переподготовку тысячи специалистов для других государств – участников Содружества. По инициативе Координационной службы и при участии пограничных ведомств было разработано положение «О стипендии СКПВ для слушателей и курсантов образовательных учреждений», которой удостоены более 120 военнослужащих-пограничников.

    Значительное внимание Совета командующих уделяется проведению мероприятий в сфере культуры, спорта и ветеранской работы. Регулярно проводятся чемпионаты по военно-прикладным видам спорта, международные конкурсы, фестивали песни.

    Но, как бы ни был широк спектр решаемых Советом командующих задач, в его повседневной деятельности, рабочих планах приоритетными неизменно выступают торжественные мероприятия, посвященные Победе советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Особое место среди них занимают Эстафеты Победы вдоль внешних границ государств – участников СНГ. В этих масштабных патриотических акциях активное участие принимают как военнослужащие пограничных ведомств, так и население приграничья, что свидетельствует об уважении к памяти воинов, павших в борьбе с фашизмом.

    На протяжении последних лет Совет командующих Пограничными войсками и Координационная служба как постоянный рабочий орган СКПВ наращивают сотрудничество с компетентными органами Содружества и рабочими структурами профильных международных организаций. Накоплен определенный опыт совместного реагирования на уже имеющиеся и возникающие вызовы и угрозы безопасности с Организацией Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организацией сотрудничества, Европейским агентством по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах стран – членов Европейского союза, Международной организацией по миграции, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и другими. Речь идет не о контактах ради контактов. Все эти структуры, кто в большей, кто в меньшей степени, оказывают стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, граничащих с государствами – участниками СНГ. В настоящий момент подписано более 30 документов о выстраивании взаимовыгодного сотрудничества.

    25-летний период успешного функционирования Совета командующих Пограничными войсками позволил создать основу целостной системы, направленной на эффективную координацию вопросов охраны внешних границ, а также расширение форм пограничного сотрудничества на постсоветском пространстве и создание нормативной правовой базы совместной деятельности для успешного решения практических задач.