Об итогах деятельности
Совета командующих Пограничными войсками
в 2016 году и задачах на 2017 год
Основные усилия Совета командующих Пограничными войсками, как головного (координирующего) органа по реализации согласованной пограничной политики в 2016 году, были направлены на:
выполнение Программы сотрудничества государств – участников СНГ в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2016–2020 годы;
развитие обмена информацией между пограничными ведомствами в интересах охраны внешних границ;
организацию проведения совместных специальных пограничных операций;
повышение уровня технической оснащенности пограничных ведомств государств – участников СНГ и инженерного обустройства внешних границ;
сотрудничество в научно-исследовательской деятельности;
реализацию мероприятий в сфере культуры, спорта и ветеранской работы.
В 2016 году проведено:
2 заседания Совета командующих Пограничными войсками (21 апреля, г. Ашхабад и 21 октября, г. Ереван);
3 заседания временных рабочих органов СКПВ:
Рабочая группа по выработке совместных мер борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконной миграцией (11 февраля, г. Москва);
Спортивный комитет пограничных ведомств государств – участников СНГ (23 мая, г. Голицыно);
Координационный научный совет при СКПВ (19 октября, г. Ереван);
4 рабочие встречи представителей (специалистов) пограничных ведомств государств – участников СНГ:
руководителей подразделений международно-правовых структур (20 апреля, г. Ашхабад);
руководителей оперативно-разыскных органов (17–18 мая, г. Алматы);
заместителей руководителей пограничных ведомств по вооружению и тылу (23–25 августа, г. Минск);
начальников (главных) штабов, должностных лиц, отвечающих за организацию охраны границы (1 ноября, г. Алматы).
Представители пограничных ведомств государств – участников СНГ и Координационной службы СКПВ приняли участие:
в IX совещании руководителей (начальников штабов) национальных антитеррористических центров государств – участников СНГ (10 февраля, на базе ФСБ России, г. Москва);
в международных семинарах, посвященных проблематике противодействия торговле людьми, в рамках проекта международной технической помощи, проведенных Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь совместно с Программой развития ООН, Международной организацией по миграции, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Международным центром по развитию миграционной политики (16–18 февраля, г. Молодечно; 5–7 апреля 2016 года, г. Воложин, Республика Беларусь);
в 13-м заседании Комитета глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ (14 апреля, г. Гродно, Республика Беларусь);
в совместных антитеррористических учениях компетентных органов государств – участников СНГ «Кибер-Антитеррор 2016» и заседании Научно-консультативного совета при АТЦ СНГ (31 мая - 2 июня, г. Новолукомоль, Республика Беларусь);
в заседаниях Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ по вопросам обороны и безопасности, а также Объединенной комиссии при МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам в (1–2 марта, 25 ноября, г. Санкт-Петербург);
в «круглом столе» на тему «Афганистан – Центральная Азия: перспективы региональной безопасности» (16 мая, г. Душанбе);
в IV заседании руководителей пограничных служб компетентных органов государств – членов Шанхайской организации сотрудничества (8 июня, г. Шымкент);
в Международной научно-практической конференции на тему «Международное сотрудничество по противодействию деятельности террористических и экстремистских организаций в условиях развития современных коммуникационных технологий» (15–18 июня, г. Бишкек);
в совещании руководителей антитеррористических центров государств – участников СНГ и расширенном пленарном заседании Научно-консультативного совета при АТЦ СНГ на тему «О мерах противодействия международным террористическим организациям в условиях активизации экстремистской деятельности «Исламского государства» (18 июня, г. Москва);
в совещании руководителей рабочих структур органов СНГ по обеспечению сотрудничества в сфере правопорядка и безопасности (7 октября, г. Москва);
в IV научно-практической конференции о сотрудничестве в сфере противодействия международному терроризму и экстремизму между государствами – членами ШОС и государствами – наблюдателями при ШОС (27 октября, г. Ташкент);
в заседании Рабочей группы по созданию Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ (9 ноября, г. Минск).
В целях обеспечения пограничной безопасности государств – участников СНГ Координационной службой СКПВ подписан Протокол и утвержден План совместных мероприятий на 2016–2017 годы с Исполнительным комитетом Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества (10 марта), а также подписан Меморандум о взаимопонимании с Парламентским центром «Комплексная безопасность Отечества» (22 апреля).
В рамках совершенствования международно-договорного сотрудничества принято более 30 решений по различным направлениям деятельности, основные из которых:
о состоянии и мерах по реализации решений в сфере обмена информацией по вопросам охраны внешних границ государств – участников СНГ;
о ходе подготовки совместных специальных пограничных операций в 2016 году и их планировании на 2017 год;
об утверждении Программы подготовки подразделений пограничных ведомств, входящих в Перечень формирований для включения в состав группировки пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ, направляемой для урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации на внешних границах;
о ходе реализации Плана подготовки и проведения основных мероприятий, посвященных 25-летию образования Совета командующих Пограничными войсками;
об итогах инвентаризации нормативной правовой базы СНГ по пограничным вопросам, созданной в 1992–2016 годах.
Продолжена работа по обеспечению реализации ранее принятых Советом решений в рамках национальных законодательств.
Республика Армения завершила внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Протокола об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах от 5 октября 2007 года (нота МИД Республики Армения от 28 апреля 2016 года).
22 июня 2016 года для Республики Беларусь, Кыргызской Республики и Российской Федерации вступило в силу Соглашение от 10 октября 2014 года «О порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств – участников Содружества Независимых Государств».
Решением СКПВ от 21 октября 2016 года утверждена новая редакция Методики подготовки и проведения совместных специальных пограничных операций.
Завершено согласование и утверждены Правила проведения соревнований среди специалистов-кинологов пограничных ведомств государств – участников СНГ, подготовленных Пограничной службой КНБ Республики Казахстан.
Продолжена работа по экспертному сопровождению проектов Комментариев к модельным законам «О государственной границе», «О пограничных ведомствах (силах)», Рекомендациям по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности, а также Глоссария терминов, используемых государствами– участниками СНГ в пограничной сфере, в ходе их процедурного прохождения в Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ.
В рамках Совета командующих проведены совместные специальные пограничные операции на западном и центральноазиатском направлениях внешних границ государств – участников СНГ: «Запад – 2016» (15 апреля – 30 мая, организатор Государственный пограничный комитет Республики Беларусь) и «Чануб – 2016» (4–28 июня, организатор Пограничные войска ГКНБ Республики Таджикистан). В ходе операций задержано свыше 2,3 тыс. нарушителей законодательства о государственной границе, более 1,4 тыс. незаконных мигрантов, 20 лиц, причастных к террористической деятельности, и 120 лиц, находящихся в розыске. Из незаконного оборота изъято 68 ед. огнестрельного оружия, 660 боеприпасов, более 250 кг наркотиков, товарно-материальных ценностей на сумму более 660 тыс. долл.
С участием экспертов пограничных ведомств и международных организаций подведены итоги совместных специальных пограничных операций и совместных оперативно-профилактических мероприятий, проведенных в 2015 году, и порядку их подготовки и проведения в 2016 году (11 февраля, г. Москва).
Одним из приоритетных направлений деятельности Совета командующих остается сотрудничество пограничных ведомств в обмене информацией по вопросам охраны внешних границ государств – участников СНГ, анализ (мониторинг) обстановки и выработка прогнозов по ее развитию.
В ходе межгосударственного обмена Координационная служба обеспечила подготовку и направление в пограничные ведомства Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и взаимодействующие органы СНГ еженедельной и ежемесячной информации об обстановке на внешних границах государств – участников СНГ. В 2016 году подготовлено 11 ежемесячных бюллетеней, 50 еженедельных сводок и более 130 обзоров информаций по СМИ. При этом активно использовалась Автоматизированная система оперативного обмена информацией Совета командующих Пограничными войсками (АСООИ СКПВ). В ходе межгосударственного взаимодействия Координационной службой и пограничными ведомствами по АСООИ направлено более 5 тыс. информаций по вопросам охраны внешних границ.
В 2016 году дополнительно развернуто 2 абонентских пункта АСООИ (Посольство Республики Беларусь в Российской Федерации и Оперативная группа Пограничной службы КНБ Республики Казахстан в Российской Федерации). В настоящее время защищенная сеть АСООИ СКПВ состоит из 18 абонентских пунктов, в том числе размещенных в пограничных ведомствах Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Координационной службе, в Исполнительном комитете СНГ и других органах).
Кроме этого, Координационная служба совместно с пограничными ведомствами государств – участников СНГ и другими заинтересованными органами в рамках НИР «Взаимодействие – Модерн» приступила к модернизации АСООИ СКПВ, что позволит скорректировать имеющиеся или создавать новые Единые структурированные формы обмена администраторами системы без привлечения разработчиков программного обеспечения, организовать автоматизированную передачу данных в АСООИ из Специализированных банков данных других органов СНГ, включить в состав системы электронную картографию, а также расширить состав участников сети АСООИ.
В рамках военно-технического сотрудничества происходил регулярный обмен информацией с пограничными ведомствами о новых разработках образцов специальной техники и оборудования, производимых в государствах – участниках СНГ, для использования пограничными ведомствами в охране границы, а также оказывалась помощь в установлении контактов с предприятиями-изготовителями.
Представители пограничных ведомств государств – участников СНГ и Координационной службы СКПВ участвовали в работе Международного салона технических средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность – 2016» (17–20 мая, г. Москва) и Международной специализированной выставки технических средств охраны границы «Граница – 2016» (18–22 октября, г. Москва).
В соответствии с Решением Совета глав государств СНГ от 28 мая 2014 года об оказании помощи Республике Таджикистан для укрепления пограничной безопасности на таджикско-афганском участке внешних границ государств – участников СНГ Совет командующих осуществлял координацию деятельности пограничных ведомств по его реализации.
В рамках ОКР «Равенство» завершается создание специального программного обеспечения единого информационного банка данных вооружения, военной и специальной техники пограничных ведомств государств – участников СНГ.
Продолжена работа по подготовке кадров для пограничных ведомств. В 2016 году в образовательных заведениях пограничного профиля Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подготовлено 172 специалиста, лауреатами стипендии СКПВ стали 5 слушателей и курсантов. В настоящее время проходит обучение более 560 представителей пограничных ведомств.
Особое внимание Советом уделялось научной базе формирования нового облика охраны границ. Завершены 3 совместные научно-исследовательские работы («Курган», «Акцент» и «Преграда»), результаты которых внедряются в оперативно-служебную деятельность пограничных ведомств. В настоящее время осуществляется разработка 4 работ («Поток СНГ», «Аэростат», «Кинолог» и «Чемпионат»).
В рамках СКПВ проведено 3 международных научно-практических конференции:
«Развитие концептуальных основ пограничного контроля» (30 марта, г. Москва);
«Совершенствование системы обеспечения пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ» (8 июня, г. Минск);
«Проблемы развития системы обучения пограничных кадров руководящего состава государств – участников СНГ и пути их решения» (16 ноября, г. Москва).
Осуществлялась работа по развитию взаимодействия пограничных ведомств государств – участников СНГ в сфере культуры, спорта и ветеранской работы.
Проведены 3 соревнования по военно-прикладным видам спорта: международный турнир по стрельбе из пистолета Макарова (17 апреля, г. Москва), чемпионат по рукопашному бою (23–26 мая, г. Голицыно); чемпионат по служебному многоборью (22–25 июня, г. Брест).
В рамках реализации Плана основных мероприятий, посвященных 25-летию образования Совета командующих Пограничными войсками, также проведены: межрегиональный фестиваль армейской песни «За веру! За Отчизну! За любовь!», в котором приняли участие 95 коллективов и солистов-конкурсантов, в том числе представители Пограничной службы ФСБ России (5–11 апреля, г. Сочи); VIII отчетно-выборная конференция Международного союза общественных объединений ветеранов (пенсионеров) пограничной службы (14–17 марта, г. Москва).
Решениями СКПВ от 21 апреля утверждены Положения о проведении VI Международного литературного конкурса «Границы Содружества – мужество, честь и отвага», Международного конкурса фотографий «Пограничному Содружеству – 25 лет», III Международного конкурса детского рисунка «Мы за мир!».
Организован и проводится Международный смотр-конкурс на лучшую организацию ветеранов пограничной службы государств – участников СНГ «Сохранение исторической памяти народов Содружества и военно-патриотическое воспитание молодежи в духе боевых традиций пограничников СНГ».
Деятельность Совета командующих Пограничными войсками и пограничных ведомств государств – участников СНГ регулярно освещается в средствах массовой информации. В 2016 году на интернет-сайте Совета командующих Пограничными войсками размещено более 50 информационных материалов.
Объединенной редакцией журналов «Пограничник Содружества» и «Ветеран Границы» подготовлено к печати по четыре номера изданий, в которых опубликован ряд статей представителей Координационной службы:
А. Манилов – «Информационная составляющая оценки вызовов и угроз»;
А. Мусалов – «Спецоперации: итоги и планы»;
А. Варакин – «Концепция в действии», «Двойные стандарты недопустимы»;
Н. Пирог – «Не расстанусь с комсомолом»;
Д. Чистяков – «Информационное пространство – не самоцель»;
А. Гончар – «Критерий оценки – надежность»;
В. Савенко – «Как сделать так, чтобы не отставать?»;
А. Мусалов – «Интернет-технологии на охране рубежей государств – участников СНГ»;
В. Заиченко - «Кадры для группировки»;
Е. Джавахишвили - «В объективе — граница».
В публикациях освещалась работа по практической реализации Программы сотрудничества государств – участников СНГ в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на заседаний СКПВ по противодействию современным вызовам и угрозам безопасности государств, вопросы унификации национального законодательства стран Содружества в сфере охраны границы, проведение совместных специальных пограничных операций, создания АСООИ, ЕСУ, взаимодействия с органами СНГ и международными региональными организациями. Также редакцией подготовлены обзорные материалы о деятельности Исполнительного комитета СНГ и профильных органов по обеспечению безопасности государств – участников Содружества.
С учетом задач по надежному обеспечению пограничной безопасности государств – участников СНГ основные усилия Совета командующих Пограничными войсками в 2017 году будут сосредоточены на:
реализации мероприятий Программы сотрудничества государств – участников СНГ в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2016–2020 годы;
обеспечении действенного информационного обмена об обстановке на внешних границах государств – участников СНГ, в том числе с использованием АСООИ, по вопросам охраны внешних границ;
повышении качества проведения совместных специальных пограничных операций;
совершенствовании нормативной правовой базы и гармонизации национального законодательства государств – участников СНГ в пограничной сфере;
осуществлении профессиональной подготовки кадров (специалистов) пограничного профиля;
внедрении в практическую деятельность пограничных ведомств результатов проведенных совместных НИР;
развитии гуманитарного сотрудничества, в том числе в области культуры, спорта и ветеранского движения, а также проведении мероприятий, посвященных 25-летию образования Совета командующих Пограничными войсками.